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我国现代环境办理系统建造的基本经验与展开趋向

发布时间:2022-07-06 09:24:30    来源:koksports下载    作者:koksports下载

  现在,我国针对生态环境维护与办理已然构成了较为健全的法令法规方针系统,也逐渐健全了以商场化机制为主、多种主体办理机制相辅的环境办理机制。实践标明,只要在党的领导下打造出一个契合中国特色社会主义准则的现代环境办理系统,不断推动法治保证、多方共治、督查询责,才干牢牢守住绿水青山、打造金山银山,才干更好地助力完成碳达峰和碳中和,才干为新时代的中国特色社会主义建造铺设出一条生态文明的阳关大道。

  碳达峰和碳中和于2021年全国两会初次被写进政府作业报告,中心财经委员会第九次会议着重要“按期完成2030年前碳达峰、2060年前碳中和的方针”,“坚持不懈走生态优先、绿色低碳的高质量展开路途”。在“十四五”这一执行碳达峰举动计划和推动生态文明建造的关键时期,我国亟需探究和构建一个具有中国特色、遵从人与自然调和共生理念、习惯中国国情和助推生态文明建造的环境办理系统。

  有法可依、依法办理是构建现代环境办理系统的根底。现在,我国针对生态环境维护与办理已然构成了较为健全的法令法规方针系统,从不同的效能级别上看,首要包含法令、行政法规、地方性法规和规章等。在环境维护与办理法令方面,全国人大常委会从1979年开端顺次公布了环境维护法(试行)(1979年准则经过,1989年正式公布,阅历1次修订)、海洋环境维护法(1982年经过,阅历4次批改或修订)、水污染防治法(1984年经过,阅历3次批改或修订)、大气污染防治法(1987年经过,阅历4次批改或修订)、固体废物污染环境防治法(1995年经过,阅历5次批改或修订)、环境噪声污染防治法(1996年经过,阅历1次批改)、节省动力法(1997年经过,阅历3次批改或修订)、清洁出产促进法(2002年经过,阅历1次批改)、循环经济促进法(2008年经过,阅历1次批改)、环境维护税法(2016年经过)、土壤污染防治法(2018年经过)、长江维护法(2020年经过)。能够看到,上述法令中批改或修订次数较多的首要触及固体废物污染、大气污染和水污染等,这不只凸显出国家对这些污染物办理的注重程度和办理力度与决计,也反映出在经济展开中下降污染物排放等问题的严峻性。而当时尤为重要的,是针对碳达峰和碳中和的方针优化大气污染防治和清洁出产等法令的举动计划。

  党的十八大以来,以习同志为中心的党中心把生态环境办理与生态文明建造作为统筹推动“五位一体”整体布局和协调推动“四个全面”战略布局的重要作业,中共中心、国务院等印发了一系列关于生态环境办理的辅导定见、作业规则、举动计划或变革计划等。自2015年以来,对生态办理影响较为深远的党内法规首要有《生态环境危害补偿准则变革试点计划》《生态文明体制变革整体计划》《党政领导干部生态环境危害职责追查方法(试行)》《中共中心 国务院关于全面加强生态环境维护 坚决打好污染防治攻坚战的定见》《中心生态环境维护督察作业规则》《关于构建现代环境办理系统的辅导定见》《关于树立健全生态产品价值完成机制的定见》等。行政法规首要是国务院拟定的一些办理法令或实施法令等,触及大气污染防治法实施细则、全国污染源普查法令、排污费征收运用办理法令、环境维护税法实施法令、排污答应办理法令等。部分规章首要是生态环境部(原环境维护部)拟定的一些办理规则或办理方法等,包含碳排放权买卖办理方法(试行)、生态环境标准办理方法、突发环境事情应急办理方法、环境督查方法、环保告发热线作业办理方法等。而司法解释则是最高人民法院和最高人民检察院针对环境污染补偿或胶葛事情等典型事例发布的司法解释性质文件或作业规则。总归,经过构建全方位的环境办理法规系统,并严厉法律、强化监督,既在必定程度上化解了碳排放等污染防治与经济展开之间的对立,也尽可能地填补了环境办理系统的短板,为完成碳达峰和碳中和、加速生态文明建造供给了强有力的准则保证。

  我国生态环境维护与办理阅历了行政命令操控型、税费机制束缚型、资源环境权益买卖商场化机制等多种办理形状,现在逐渐构成了商场化机制与多种主体办理机制相结合的环境办理机制,以充分发挥商场在装备生态资源、改进生态环境中的决议性效果。在行政命令操控型的环境办理中,我国对过度耗费资源、污染环境等行为首要经过法令法规等方法进行直接的行政操控,其间成效较为显着的是针对三大污染物(污水、大气和固体废物)的防治攻坚保卫战。详细而言,经过探究树立污染物排放答应准则、关停小火电厂、北方区域冬天不得焚烧散煤等行动,直接从出产结尾对污染物排放进行了总量操控,一起对污染物的排放浓度等标准进行了限制,当然,国家五年规划也对这些污染物排放下降强度进行了束缚。别的,根据节省优先的方针,对生态资源耗费总量和强度进行操控也直接促成了对生态环境的维护。例如,经过树立资源循环运用准则、用水总量和强度操控准则和动力消费总量与强度操控准则,以及树立健全生态产品价值完成机制等,严厉操控了水资源和动力等生态资源的耗费,从而到达低污染、低排放的标准。可是,以行政命令为主的环境办理手法不免会对出产活动发生较大的影响。鉴于此,我国推出了资源环境税费征收、资源有偿运用和生态补偿准则,坚持谁污染谁付费的准则,鼓励与束缚并重;环境维护税法清晰了大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物,确认了计税根据和应纳税额,以及税收减免景象;展开生态归纳补偿试点作业,推动跨区域和要点生态功用区的多元化补偿机制,最大极限地发挥生态资金搬运付出对生态办理的鼓励效应;根据商场的本钱效益准则,探究树立生态产品价格构成机制,推广差别化的废物费、水价和电价,把生态环境危害归入到产品价格之中。

  对生态环境进行结尾办理并非长久之计,以商场化手法为内生动力的源头办理已势在必行。建造商场主导、政府培养的资源环境权益商场买卖机制是我国生态环境维护与办理的准则立异,是生态文明建造的重要内容。现在我国已推广的排污权买卖有二氧化硫排放权买卖和碳排放权买卖,生态资源权益买卖首要有用能权买卖和水权买卖,这些资源环境权益买卖大多是经过单个区域先行试点,然后逐渐走向全国的途径进行的。二氧化硫排放权买卖是我国最早展开的排放权买卖实践,从2002年的6个试点城市到2007年扩展试点。碳排放权买卖是国家发改委在2011年同意北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市首要展开试点的,现在已构成了较为完善的碳排放买卖系统,这对推动碳达峰和碳中和方针的完成具有深远含义。2016年国家发改委提出在浙江、福建、河南、四川展开用能权买卖试点,以较低本钱完成“十三五”能耗总量和强度“双控”方针使命,推动绿色展开。整体而言,资源环境权益商场买卖是根据有利于环境质量改进和环境资源装备优化的准则,买卖价格由商场决议,在商场中进行自在、公正的买卖,旨在倒逼企业加速技能改造、技能立异、清洁出产,强化对出产资源的运用与环境污染的办理。在这一过程中,政府的关键效果是公正合理地分配初始的排污权或许资源运用权。除此之外,我国还积极探究树立绿色展开基金、绿色信贷、绿色债券等绿色金融系统,实施商场化运作机制,完善绿色低碳的配套方针和商场系统。未来,要进一步加速展开绿色金融,要点扶持绿色低碳技能的研制与使用,大力进步生态碳汇才干,以碳达峰和碳中和为阶段性方针导向,继续推动生态文明建造。

  过往的环境办理系统一般只着重企业职责系统,一旦呈现环境污染问题,政府部分往往只会根据相关法令法规对排污企业采纳罚款、停业整顿等方法,而疏忽了党政领导职责系统在生态办理中的效果。强化党政同责,中心统筹、省负总责、市县执行的作业职责系统,严厉环境办理的方针查核与强化问责机制,增强各级政府部分对生态文明建造的使命感和职责感在当时尤为重要。树立健全这种以党政领导负责制为中心的职责系统首要有两方面的作业:

  一方面,健全该职责系统需求清晰生态环境办理的查核点评方法。中共中心、国务院在2015年出台《生态文明体制变革整体计划》后,于2016年拟定了《生态文明建造方针点评查核方法》,首要是在资源运用、环境质量、生态维护和绿色日子等方面进行方针查核并鉴定等级,实施年度点评与五年查核相结合的方法。然后中共中心、国务院接连在2016年、2018年、2021年发布关于全面推广河长制、湖长制和林长制的定见,清晰了河、湖、森林草原的职责主体,进一步强化了属地办理的职责系统,有助于展开水资源和森林草原资源的生态维护与生态修正作业,强化生态环境办理,实在饯别绿水青山便是金山银山的理念。2020年,中共中心、国务院出台了《省(自治区、直辖市)污染防治攻坚战成效查核方法》,着重坚持效果导向、注重实效,拟定了对各省(自治区、直辖市)党委、人大、政府污染防治攻坚战成效的查核方法。往后,我国还需强化碳排放办理成效的查核点评效果在领导干部归纳点评和奖惩任免中的重要性。

  另一方面,完善该职责系统需求压实生态环境办理的职责追查机制。首要,以往各地对大气污染等的办理都是独立进行的,仅为当地生态效益考虑;而现在需求在要点区域树立大气污染(尤其是碳排放)联防联控协作机制,各地政府部分不能各自为营,要主动承当联防联控的主体职责。其次,现在我国对领导干部实施自然资源财物离任审计和环境维护职责离任审计的“双审”办理体制,在必定程度上压实了领导干部在任期内对生态资源运用与生态环境办理的大局职责。此外,为了进一步夯实生态环境维护与办理的政治职责,需求强化督察问责和职责追查,对此,我国别离在2015年和2019年拟定了《党政领导干部生态环境危害职责追查方法(试行)》和《中心生态环境维护督察作业规则》。中心生态环境维护督察作业领导小组采纳例行督察、专项督察和“回头看”等方法对党政领导干部在生态环境维护和生态文明建造等方面的作业情况进行督察,坚决执行党政同责,一旦呈现生态环境危害问题,依法依规追查相关党政领导干部职责,促进领导干部以“功成不用在我”的精神境界和“功成必定有我”的前史担任严厉执行生态环境办理作业。

  除了清楚政府主体的领导职责外,生态环境办理还需强化企业的环境信息揭露等社会职责,健全大众参加环境办理监督告发等准则。现在,我国生态环境办理与维护的大众监督有效性首要体现在环境信息监测与揭露机制、大众参加监督与告发机制,以及生态环境危害补偿与处分机制上。在环境信息监测与揭露机制中,我国一方面需求强化生态环境信息监测才干,尤其是针对二氧化碳排放的测算与监测。2005年原环境维护总局实施的《污染源主动监控办理方法》就要求对要点污染源主动监控系统进行监督办理,接着在2016年和2017年中共中心、国务院出台了《关于省以下环保组织监测督查法律笔直办理准则变革试点作业的辅导定见》《关于树立资源环境承载才干监测预警长效机制的若干定见》《关于深化环境监测变革进步环境监测数据质量的定见》,进一步增强环境信息监测法律威望、标准信息监测预警机制和进步环境信息监测数据质量。另一方面,我国还要树立健全环境信息揭露准则,探究二氧化碳排放信息的揭露机制。在2007年原环境维护总局发布的《环境信息揭露方法(试行)》根底上,原环境维护部在2014年和2015年别离拟定了《企业事业单位环境信息揭露方法》《建造项目环境影响点评信息揭露机制计划》,不断推动生态环境办理信息的全过程依法揭露,为社会大众依法行使环境办理与维护的知情权供给了保证。

  在环境信息监测与揭露后的大众参加监督与告发机制中,一方面,要根据《环境维护大众参加方法》和《环境影响点评大众参加方法》,依法疏通大众参加和社会监督途径,标准大众参加的规模、时刻、程序和方法等。另一方面,要根据《环境信访方法》和《环保告发热线作业办理方法》,加强言论引导,优化环境信息告发反应机制,促进环境主管部分经过官方网站、微信大众号等方法及时反应和妥善处理大众反映的环境办理问题。

  在生态环境危害补偿与处分机制方面,2015年中共中心、国务院印发了《生态环境危害补偿准则变革试点计划》,清晰了生态环境危害的修正和补偿规模、职责主体和处理途径,2016年吉林等七省市开端试点生态环境危害补偿准则,然后2018年在全国规模内试行该准则。一起,我国还需求推动排污企业信用建造,树立环境办理政务失期记载,当令在环境维护渠道等网站揭露生态环境危害信息,进一步稳固社会大众参加监督环境办理的效果,在全社会倡议绿色低碳的日子方法,倒逼多方职责主体更好服务于生态文明建造作业。

  我国生态环境办理与生态文明建造的实践标明,只要在党的领导下打造出一个契合中国特色社会主义准则的现代环境办理系统,不断推动法治保证、多方共治、督查询责,才干牢牢守住绿水青山、打造金山银山,才干更好地助力完成碳达峰和碳中和,才干为新时代的中国特色社会主义建造铺设出一条生态文明的阳关大道。

  【本文作者王兵,暨南大学副校长,经济学院教授;陈中飞,暨南大学经济学院副教授、资源环境与可继续展开研讨所副所长。本文系教育部哲学社会科学研讨严重课题攻关项目“我国全要素出产率进步与测算研讨”(项目编号:17JZD013)、广东省自然科学杰出青年基金项目“粤港澳大湾区环境污染办理与经济高质量展开研讨”(项目编号:2021B1515020103)、粤港澳环境质量协同立异实验室项目(项目编号:GHML2021-701)阶段性效果】

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