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谢旭人:统一思维 狠抓执行 大力支撑节能减排作业

发布时间:2022-05-16 20:26:08    来源:koksports下载    作者:koksports下载

  近些年来,财务部分仔细贯彻执行党中心、国务院的决议计划布置,决心立异,厚实作业,把推动节能减排作为活跃财务方针重要内容,开始构建了一套支撑节能减排的财税方针系统,加速推动节能减排要点工程建造,尽力扩展节能环保产品消费,大力支撑节能环保、新动力和新动力轿车等新兴工业展开,为完结“十一五”节能减排方针和促进经济社会和谐展开做出了活跃奉献。

  “十二五”时期是全面建造小康社会的要害时期,是深化变革开放、加速改变经济展开方法的攻坚时期,节能减排局势仍非常严峻,使命愈加艰巨,有必要充沛知道深化推动节能减排的重要性和紧迫性。

  我国已进入经济转型的要害阶段,长时刻对立与短期问题彼此交织、结构性要素和周期性要素彼此作用、世界问题与国内困难彼此叠加,坚持经济平稳较快添加的难度增大。当时我国经济运转全体平稳,结构调整获得新进展,但本年以来,外贸进出口增速下滑,固定资产出资增速趋缓,轿车、家电等消费品出售增幅回落,部分职业和企业效益下降,经济下行压力加大。从外部环境看,世界金融危机的深层次影响还在持续闪现,世界经济添加的动力缺乏,欧债危机有或许进一步晋级,买卖维护主义显着升温,世界经济能否持续好转仍存在较大不确认性,我国出口局势不容乐观。咱们要牢牢掌握扩展内需这一战略基点,持续施行好活跃的财务方针,发挥其定位准、见效快、作用直接的优势,活跃扩展节能环保产品消费需求、培养新的消费热门,尽力添加节能环保和生态建造出资,促进经济平稳较快添加。

  近年来,我国经济持续快速展开,但也面临越来越大的资源环境压力,动力资源供给日趋严重、单位产品能耗偏高、首要污染物排放总量大。特别是土地、资源、劳动力等支撑以往经济快速添加的要素条件正在发生变化,不加速调整经济结构和改变展开方法,难以持续坚持经济平稳较快展开势头。从世界上看,世界经济也处在转型展开期,各国都在调整展开战略和形式,大力培养展开节能环保和新动力等绿色新兴工业,力求抢占未来经济科技制高点。各国对动力资源的抢夺加重,动力资源安全问题日趋杰出。我国在加速展开新兴工业、调整工业与动力结构等方面面临的外部压力进一步加大。咱们要紧紧捉住并运用好可贵的前史机会,以深化推动节能减排倒逼和促进工业转型晋级,推动构成节省动力资源、维护生态环境的工业结构和出产方法,实在前进展开的质量和效益;以展开新动力、新动力轿车和节能环保工业为突破口,大力培养展开新兴工业,构成新的经济添加点,促进我国经济完结跨越式展开。

  我国人口众多、资源相对缺乏、生态环境软弱,石油、天然气、铁矿石等首要矿藏资源对外依存度不断上升,已别离高达56%、20%和70%。一起,我国经济总量已居世界第二位,工业化、城镇化还在深化展开,消费结构不断晋级,动力资源需求仍将呈刚性添加,经济展开与资源环境的对立将进一步凸显,并长时刻存在。不有用下降动力资源耗费、削减污染排放,经济展开将难以为继。跟着人民群众日子水平不断前进,对喝上干清水、呼吸新鲜空气、吃上洁净食物、日子在优美环境的等待更高,也对节能减排提出了更高的要求。抓好节能减排作业,有利于促进动力资源高效运用和生态环境良性循环,以尽或许小的资源环境价值,完结经济可持续展开,满意人民群众的新等待。气候变化是人类社会面临的一起应战。我国已超越美国成为世界第一大排放国,人均排放量也超越世界平均水平,在减排上面临的世界压力越来越大。与此一起,环绕应对全球气候变化的博弈和奋斗愈加剧烈,发达国家凭仗其经济技能抢先优势,正在推动构成更为严厉的温室气体减排新规则,并将其与买卖挂钩,经过设置碳税、碳关税和环境规范等买卖壁垒,举高进口产品门槛。加大节能减排作业力度,也有利于咱们提前做好应对预备。

  总归,咱们要以科学展开观为辅导,实在把思维和举动统一到党中心、国务院的严重决议计划布置上来,进一步增强做好财务节能减排作业职责感和使命感,活跃发挥财务职能作用,为促进经济又好又快展开服务。

  节能减排具有很强的外部性,能够削减排放、节省资源、维护环境,发生显着的社会效益;展开新兴工业前期研制投入大,危险高,规划化出产需求很多投入,产品推行运用初期本钱较高。因而,推动节能减排和展开新兴工业都离不开经济方针特别是财务方针支撑。在新局势下,深化推动节能减排和展开新动力、节能环保等新兴工业,既要发挥好公共财务的支撑和引导作用,持续加大财务投入力度,又要充沛发挥商场在资源装备中的基础性作用,调集企业和社会各方面的活跃性,加速构成以政府为主导、企业为主体、商场有用驱动、全社会一起参加的节能减排作业格式。

  财务部分要深化贯彻执行科学展开观,安身当时、着眼久远,强化职责意识,充沛发挥财务的职能作用,把深化推动节能减排与加强宏观调控和改变经济展开方法愈加严密地结合起来,愈加重视节能减排财务方针归纳集成,愈加重视节能减排商场化长效机制建造,全面推动各范畴、各环节节能减排作业,不断创始财务节能减排作业新局势,为完结“十二五”节能减排方针做出活跃奉献。在多方推动各项作业的一起,要点做好以下作业:

  节能减排是扩内需、稳添加的重要结合点。针对当时内需缺乏的状况,要把稳添加放在愈加重要的方位,采用愈加有力的办法,支撑扩展节能环保产品消费,加大节能环保范畴出资力度。

  一是扩展节能环保产品消费。节能环保产品在我国总消费中的比重仍然偏低,推行潜力大、效益好、可持续。近年来,中心财务已累计组织316亿元支撑施行“节能产品惠民工程”,逐渐树立了以照明产品、家电、轿车、电机等四大类产品为中心的推行系统。本年5月16日,国务院常务会议决定采用财务补贴方法支撑扩展节能家电等产品消费,估计将拉动消费需求4500亿元,构成1170万吨规范煤的年节能才能。这是党中心、国务院审时度势,把安稳添加、扩展内需与节能减排结合起来推出的一项严重行动,也是本年施行活跃财务方针的重要内容,咱们一定要抓住执行好,保证发挥方针作用。一起,要抓住完善节能环保产品优先收购和强制收购准则,加大节能环保产品政府收购力度,不断前进节能环保产品政府收购的比重,发挥好政府收购的演示引导作用。

  二是扩展节能环保出资。我国单位产品能耗高、排扩展,生态环境维护欠账多,需求投入很多的改造和建造资金。各级财务部分要结合当时经济局势,进一步加大对节能技能改造、修建节能、要点流域污染管理、城市污水处理设备建造等节能减排要点工程建造的支撑力度,尽力扩展节能环保出资规划,这不仅有利于安稳出资添加,并且有利于优化政府出资结构,前进出资效益。

  节能减排是调整经济结构、改变经济展开方法的重要抓手。新动力、新动力轿车和节能环保等新兴工业具有工业链长、关联度大、吸纳作业才能强、商场前景宽广等特色,对工业结构优化晋级具有较强的带动作用。咱们要牢牢捉住机会,不失时机地加速新兴工业展开。

  一是支撑新动力和可再生动力展开。我国动力结构以煤为主,动力需求规划很大并仍在不断上升,石油对外依存度很高,有必要愈加重视新动力和可再生动力展开。现在,咱们已开始树立了支撑新动力和可再生动力展开的方针系统,有力地推动了新动力和可再生动力展开,工业竞争力也不断增强。要进一步完善方针系统,加大支撑力度,显着前进新动力、可再生动力在我国动力消费中的比重。要点支撑煤层气、页岩气等非常规油气资源展开,尽早完结工业化;支撑风力发电、光伏发电等可再生动力展开。此外,要支撑煤制天然气、煤制油、IGCC发电等演示工程,并经过演示工程建造带动本钱下降以及霸占一批包含燃气轮机等要害技能配备研制难关,促进煤炭的清洁化运用和清洁发电。

  二是支撑新动力轿车展开。财务部会同有关部分已出台了一系列扶持方针,在25个城市的公共服务范畴和6个城市私家范畴累计推行节能与新动力轿车近2万辆,并带动新动力轿车工业加速展开,要害中心技能获得了显着前进。要进一步扩展节能与新动力轿车演示运用推行规划,将混合动力公交车产品推行规划扩展到全国一切区域,并加大25个城市物流、公事、租借等范畴以及6个城市私家范畴新动力轿车推行力度;加大对新动力轿车的科技研制和工业化投入,采用“以奖代补”方法,支撑具有批量出产条件车型工业链建造和扩展出产规划。

  三是支撑节能环保工业展开。要以合同动力管理为抓手加速推动节能服务工业展开,敏捷扩展节能新技能、新产品推行运用规划;以先进环保技能演示推行为抓手加速推动环保服务业展开,促进环境维护设备建造和运营专业化、商场化、社会化展开;以循环经济和清洁出产为抓手加速推动资源循环运用,建成技能先进、掩盖城乡的资源收回和循环运用工业系统,为推动节能减排供给有力的工业支撑。

  此外,要发挥好战略性新兴工业展开专项资金和工业研制资金作用,施行一批严重运用演示工程和严重工业立异展开工程,支撑新一代网络信息技能、新材料、高端配备制造业、生物工业等新兴工业展开。

  要在发挥好现有各项财务方针撬动作用的一起,进一步加大投入力度,愈加重视方针归纳集成,全面推动工业、交通、修建、公共服务等要点范畴节能作业,进一步加强污染管理和生态环境维护。要点做好以下几项作业:

  一是推动节能减排归纳演示。各级财务部分要自动整合资金方针,会集力量办大事,在要点城市、要点区域以及要点职业、要点范畴系统推动节能减排;要自动加强财务方针与出资、工业、金融、环保、疆土等方针的归纳集成,扩展方针鼓舞和束缚作用;要打造省、市、县不同层面的方针归纳集成,构成上下联动、齐抓共管的杰出局势。

  二是支撑节能技能改造。要完善“以奖代补”机制,采用财务、出资、工业、能评等归纳性办法,深化推动电力职业、电机和锅炉等系统、动力管理等方面节能改造,促进要点用能单位研制、推行、运用先进节能环保新技能。

  三是支撑筛选落后产能。在“十一五”现已获得显着成效的基础上,“十二五”筛选落后产能使命更重,更要用好财务奖赏资金,处理好员工安顿等问题。

  四是支撑污水处理配套管网建造和“三河三湖”及松花江流域水污染防治。要持续支撑南水北调、“三河三湖”等要点流域和重要水源地县及要点镇污水管网建造,区域推动,逐一销号;加大对“三河三湖”“摘帽”流域的支撑力度。

  五是全面推动修建节能。要不断立异和完善方针,从项目演示到城市演示,再到全面推行;推动北方采暖区既有寓居修建供热计量及节能改造,杰出抓好要点市县“节能暖房”工程;树立能耗监管系统,展开公共修建节能改造试点;大力推动修建范畴资源归纳运用,前进新动力修建推行遍及程度。

  六是加大乡村环保方针施行力度。要充沛发挥“以奖促治”方针作用,大力推动乡村环保各项作业,使乡村生态文明水平显着进步,力求到2015年,全国共完结6万个建制村(占全国总数的10%)的环境归纳整治使命。

  财务支撑节能减排要着力变革立异,充沛发挥税收、价格的鼓舞束缚机制,发挥商场装备资源的基础性作用,让企业成为节能减排的主体。要点要完善以下准则:

  一是加速税收准则变革。咱们已施行了成品油税费变革,完善了资源归纳运用产品增值税优惠方针,变革调整了资源税、车船税和大排量乘用车消费税。下一步,要活跃推动环境税费变革,挑选防治使命重、技能规范老练的税目开征环境维护税;持续深化资源税变革,将煤炭等资源品目逐渐归入从价计征规划,并恰当时进税负水平;调整完善消费税准则,发挥税收对节能减排的鼓舞束缚作用。

  二是保险推动价格和环保收费机制变革。深化资源性产品价格变革,理顺煤、电、油、气、水、矿藏等资源性产品价格联系;深化供热体制变革,全面推行供热计量收费;进一步完善污水处理费方针,变革垃圾处理收费方法。

  三是活跃推动排污权、碳排放权买卖和扩展生态环境补偿准则试点。完善首要污染物排污权有偿运用和买卖试点准则,树立健全排污权买卖商场;扩展生态环境补偿试点,树立健全合适我国国情的跨省流域水环境补偿机制;展开碳排放买卖试点,树立自愿减排机制,推动碳排放权买卖商场建造。

  四是加速节能环保规范准则建造。进一步前进职业节能、环保等准入门槛,不断完善并前进高耗能产品和终端用能产品的动力限值规范,鼓舞施行“领跑者”能效规范准则,严厉企业首要污染物排放规范,特别要前进行政执法水平,实在处理好执法不严、违法不究、以罚代刑的问题,对那些给人民群众生发日子构成很大危害的环境污染事情职责人,要严厉追查刑事职责,使规范、准则对节能减排发挥更大作用。

  节能减排触及面广,要求高、时刻紧、使命重,需求各个方面齐心协力、密切合作,采用愈加有力的办法大力推动。

  对财务部分来讲,进一步前进对当时深化推动节能减排重要性和紧迫性的知道,把节能减排摆在愈加杰出的方位,从要点环节和范畴下手全面推动。要狠抓执行,各项作业尤其是扩展节能环保产品消费、展开新动力、推行新动力轿车和绿色修建等,要排出执行使命时刻表、职责到人,层层抓执行,保证各项作业如期完结、发挥实效。要勇于立异,进一步完善“以奖代补”、“以奖促治”等机制,充沛调集各方面活跃性,推动构成中心、当地、企业、居民多元化资金投入格式。要加强节能减排财务方针的归纳集成,会集资金办大事,更大程度发挥财务资金作用。

  对相关部分来讲,期望一起打造高效协作作业渠道,加强和谐合作,深化推动节能减排,把党中心、国务院确认的各项作业分化执行,各司其职,各负其责,构成齐抓共管的杰出作业格式。一起加强财务、出资、工业、金融、环保、疆土等各项方针联接,构成全体合力。财务部分在制定方针、组织资金时,要自动与有关部分交流和谐,充沛听取采用部分定见;对其他部分牵头的规划编制、项目施行等作业,要活跃合作、大力支撑。

  对企业来讲,期望强化职责意识,实在承担起节能减排的主体职责;活跃响应参加国家节能减排作业,自动筛选高耗能、高污染的落后工艺和设备,推行运用老练先进节能环保技能和产品。进一步加大投入,加速施行节能减排要点工程,加大节能减排要害技能研制力度。要根据科技前进、工业展开等状况,调整展开战略,大力展开新动力、新动力轿车等战略性新兴工业。

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